改革难在哪？ 中国社科院世界社保中心主任郑秉文指出，“并轨”最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。不是机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够大，待遇降低的改革肯定难以推行。 缺口谁来填？政府出？ 目前我国事业编制约3153万人。有学者测算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户中少缴费用达720亿元，财政承担的压力较大。 个人出？ 中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，养老保险个人支付部分直接从工资部分扣除的可能性不大，毕竟事业单位工作人员的工资水平并不高，先建立工资增长机制涨工资才可行。 公务员也并轨？ 目前，事业单位退休人员的待遇和公务员的待遇差距有扩大趋势。对于公务员养老金并轨问题，人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君3月底接受采访时称，方案还在讨论中，并没有定论，“按工龄补齐保险”仅是传闻。 机关、事业单位人员 根据北京大学国家发展研究院2013年发布的“中国健康与养老追踪调查”（下同），机关事业单位养老金中位数为 24000元/年 企业职工 企业养老保险金中位数为 18000元/年 城镇居民 城镇居民养老保险金中位数为 1200元/年 农村居民 新农保养老保险金中位数为 720元/年 2014年5月 《事业单位人事管理条例》公布，将于7月1日起施行。《条例》首次明确规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。 2014年3月 国务院总理李克强在政府工作报告明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，并将这一事项列入2014年重点工作中。 2014年2月 国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新农保与城居保制度合并实施。